强镇改革：昆山经验的得与失
本刊记者/程昕明
“五一”小长假之后一个普通的工作日，昆山市张浦镇“便民服务中心”门前停满了小汽车。旧厂房改造的大院朴素而敞亮，大厅里前来办事的人络绎不绝。工作人员告诉《中国新闻周刊》，现在这里连护照都可以办，就连几十公里外的周庄镇居民都会来这里办。
“中国第一水乡”周庄闻名全国，“经济发达镇行政管理体制改革试点镇”的金字招牌则让张浦和周边各镇有了内在的不同。“便民服务中心”已经是过去时，它现在的名称是“张浦镇行政审批局”。
同一个大院里，坐落着张浦镇综合执法局、社会事业发展和管理局、组织人事和社会保障局等职能部门。税务、人社、安监、环保等不同的窗口井然有序，现代化的自助机一字排开，这样的场景和大城市的行政服务中心并无二致。
2010年，中央编办联合6部委在13个省25个镇展开经济发达镇行政管理体制改革试点。2016年，《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》印发后，这项改革在全国范围内推开。中央有关部门负责人曾表示“实践证明，在行政建制不改变的前提下，制约经济发达镇的体制障碍是可以通过行政管理体制改革创新解决的”。
作为最早的25个国家级试点镇之一，张浦为江苏的改革试点提供了1.0版的“昆山经验”。2017年，同属昆山的周市镇被确定为全省第二批改革试点镇。改革正向纵深推进，但一些关键性的体制问题仍待突破。
从“碎片化政府”到“基层大部制”
“大孩子小衣服”“镇级体制，县级工作量，市级要求”，这些说法形象地道出了基层政府“权小、责大、力微”的困境，也彰显了经济发达镇行政体制改革的必要性。
虽然“经济发达”是个相对概念，但苏南经济无疑在全国具有领先地位。在基层政府颇为看重的“百强县千强镇”名单上，昆山已连续14年雄踞全国“百强县”之首，辖区内的玉山镇多年蝉联“华夏第一镇”，其他各镇也多在榜单百名之内。
作为昆山“南部城市副中心”的张浦镇是典型的工业强镇。镇内共有外资企业700多家，民营企业4000多家，形成了精密智造、总部贸易、高端食品三大主导产业。2018年，全镇实现地区生产总值230亿元，一般公共预算收入25.1亿元。
